【 变 化 一 】 社保 ： 待 遇 水 平将稳步提高社 保 待 遇 连 着老 百 姓 的 救 命钱 、 养 老 钱 。规 划 将 “ 社 会保 障 待 遇 水 平稳 步 提 高 ” 定为 “ 十 四 五 ”时 期 主 要 目 标之一。规 划 明 确 ， 推进 社 会 保 险 待遇 水 平 与 经 济社 会 发 展 的 联动 调 整 ， 综 合考 虑 物 价 变动 、 职 工 平 均工 资 增 长 、 基金 承 受 能 力 以及 财 力 状 况 等因 素 ， 完 善 职工 基 本 养 老 保险 、 工 伤 保 险待 遇 水 平 调 整机 制 ， 完 善 失业 保 险 保 障 标准 与 物 价 上 涨挂 钩 联 动 机制。人 社 部 数 据 显示，从2012年至2020年，企业 职 工 月 人 均养老金由1686元增长到2900元 左 右 ， 全 国月 平 均 失 业 保险金水平由686元提高到1506 元 。 今 年 职工 基 本 养 老 金实 现 “17 连涨 ”， 上 涨 待遇 近 期 发 放 到位 ， 按 照 规 划要 求 未 来 有 望继续上涨。此 次 规 划 还 提出 ， 全 面 落 实城 乡 居 民 基 本养 老 保 险 待 遇确 定 和 基 础 养老 金 正 常 调 整机 制 ， 逐 步 提高 城 乡 居 民 基础 养 老 金 标准 ， 提 高 企 业年 金 覆 盖 率 ，推 动 个 人 养 老金发展。一 系 列 新 举措 ， 都 将 持 续提 升 社 保 的“ 含 金 量 ”，让 民 生 保 障 的底 线 兜 得 更牢。
【 变 化 二 】 收入 分 配 ： “ 提低 扩 中 ” 缩 小差距围 绕 “ 十 四五 ” 期 间 更 加积 极 有 为 地 促进 共 同 富 裕 这一 要 求 ， 规 划分 类 别 、 分 情况 作 出 一 揽 子政策安排。例 如 ， 以 非 公有 制 企 业 为 重点 ， 提 高 工 资集 体 协 商 的 实效 性 ， 着 力 增加 一 线 劳 动 者劳 动 报 酬 ； 强化 对 不 同 行业 、 不 同 群 体工 资 分 配 的 事前 指 导 ， 探 索发 布 体 现 不 同行 业 、 不 同 群体 特 征 的 薪 酬分配指引。事 业 单 位 逐 步实 现 绩 效 工 资总 量 正 常 调整 ， 实 行 高 层次 人 才 绩 效 工资 总 量 单 列 ，探 索 主 要 领 导收 入 分 配 激 励约 束 机 制 ， 深化 公 立 医 院 薪酬 制 度 改 革 ，推 进 高 校 、 科研 院 所 薪 酬 制度 改 革 ， 完 善消 防 员 工 资 福利政策。国 有 企 业 普 遍实 行 全 员 绩 效管 理 ， 建 立 具有 市 场 竞 争 优势 的 核 心 关 键人 才 薪 酬 制度 ， 推 动 分 配向 作 出 突 出 贡献 人 才 和 一 线关 键 岗 位 倾 斜等等。规 划 还 部 署 ，以 高 校 和 职 业院 校 毕 业 生 、技 能 型 劳 动者 、 小 微 创 业者 、 农 民 工 等为 重 点 ， 不 断提 高 中 等 收 入群体比重。专 家 表 示 ， 这些 安 排 体 现 了一 个 总 趋 势 ，即 未 来 几 年 政府 将 加 强 对 企事 业 单 位 工 资收 入 分 配 的 调控 和 指 导 ， 并通 过 “ 提 低 扩中 ” 缩 小 收 入差 距 ， 让 更 多普 通 人 的 “ 钱袋 子 ” 鼓 起来。
【 变 化 三 】 养老 金 ： 逐 步 提高 最 低 缴 费 年限根 据 社 会 保 险法 ， 参 加 基 本养 老 保 险 的 个人 ， 达 到 法 定退 休 年 龄 时 累计 缴 费 满 十 五年 的 ， 按 月 领取 基 本 养 老金 。 但 是 ， 随着 人 口 老 龄 化程 度 持 续 加深 ， 这 一 规 定将 在 “ 十 四五 ” 期 间 有 所调整。规 划 提 出 ， 逐步 提 高 领 取 基本 养 老 金 最 低缴 费 年 限 ， 修订 职 工 基 本 养老 保 险 个 人 账户计发月数。“ 这 些 都 是 国家 为 了 确 保 养老 金 收 支 平 衡打 出 的 ‘ 组 合拳 ’， 是 我 国老 龄 化 背 景 下的 必 然 举措 。” 中 国 社会 科 学 院 世 界社 保 研 究 中 心主 任 郑 秉 文 表示。据 人 力 资 源 和社 会 保 障 部 估算 ，“ 十 四五 ” 期 间 新 退休 人 数 将 超 过4000万人，劳动 年 龄 人 口 将净减少3500万人。郑 秉 文 说 ， 适当 提 高 最 低 缴费 年 限 ， 缴 得多 ， 退 休 金 领得 多 ， 对 提 高个 人 养 老 金 替代 率 、 制 度 的可 持 续 性 都 有利。专 家 表 示 ， 最低 缴 费 年 限 提高 对 企 事 业 单位 职 工 影 响 不大 ， 主 要 影 响的 是 灵 活 就 业人 员 。 后 者 完全 由 自 己 缴费 ， 按 最 低 年限 缴 纳 很 常见 。 最 终 提 高几 年 ， 还 需 根据 我 国 劳 动 者的 平 均 就 业 年限 等 研 究 确定。
【 变 化 四 】 灵活 就 业 人 员 工伤 保 险 ： 外 卖骑 手 等 将 不 再“裸奔”权 威 数 据 显示 ， 我 国 灵 活就 业 人 员 已 达2 亿 人 ， 近 年来 新 就 业 形 态劳 动 者 数 量 大幅增长。2020年 ， 共 享 经 济提 供 服 务 人 数约8400万人。但 是 按 照 现 行规 定 ， 灵 活 就业 人 员 与 从 业单 位 之 间 属 于非 稳 定 劳 动 关系 ， 无 法 获 得工 伤 保 险 、 失业 保 险 等 制 度保障。针 对 这 些 痛点 、 难 点 问题 ， 规 划 提出 ， 建 立 健 全新 就 业 形 态 劳动 者 劳 动 权 益保 障 机 制 ； 制定 职 业 伤 害 保障 试 行 办 法 ，推 进 平 台 灵 活就 业 人 员 职 业伤 害 保 障 试点 ； 放 开 灵 活就 业 人 员 在 就业 地 参 加 社 会保 险 的 户 籍 限制。“ 及 时 补 齐 保障 短 板 ， 健 全就 业 、 劳 动 报酬 、 社 会 保险 、 技 能 培 训等 方 面 的 制度 ， 既 有 助 于维 护 好 新 就 业形 态 劳 动 者 的劳 动 权 益 ， 也有 利 于 促 进 灵活 就 业 、 增 加就 业 岗 位 和 群众 收 入 。” 首都 经 济 贸 易 大学 中 国 新 就 业形 态 研 究 中 心主 任 张 成 刚 表示。按 照 相 关 部 门部 署 ， 下 一 步将 明 确 互 联 网平 台 企 业 保 障劳 动 者 权 益 的责 任 ， 为 平 台灵 活 就 业 人 员提 供 与 工 伤 保险 待 遇 总 体 一致 的 公 平 保障 ， 让 外 卖 骑手 等 不 再 “ 裸奔”。
【 变 化 五 】 公务 员 和 参 公 人员 工 伤 保 险 ：实 现 广 覆 盖 全部纳入实 现 工 伤 保 险政 策 向 职 业 劳动 者 的 广 覆盖 ， 将 公 务 员和 参 照 公 务 员法 管 理 的 机 关（ 单 位 ） 工 作人 员 全 部 纳 入工 伤 保 险 制度 ， 这 是 此 次规 划 提 出 的 又一新要求。据 了 解 ， 我 国工 伤 保 险 制 度是在上世纪90年 代 《 企 业 职工 工 伤 保 险 试行 办 法 》 基 础上 逐 渐 建 立 起来 的 ， 公 务 员及 参 公 人 员 最初 并 不 包 括 在其 中 ， 如 果 因工 作 原 因 受 到伤 害 ， 主 要 由民 政 部 门 参 照相 应 条 例 给 予抚恤和优待。不 过 ， 抚 恤 和优 待 的 保 障 情形 相 较 工 伤 保障 范 围 更 窄 。公 务 员 及 参 公人 员 上 下 班 途中 遭 遇 非 本 人主 要 责 任 的 交通 事 故 、 在 工作 岗 位 猝 死 或者 患 职 业 病等 ， 工 伤 待 遇可 能 得 不 到 有效保障。为 推 动 公 务 员依 法 参 加 社 会保 险 ， 按 照 国家 规 定 享 受 保险 待 遇 ， 近 年来 人 社 部 积 极支 持 鼓 励 各 地将 公 务 员 纳 入工 伤 保 险 范围 。 截 至 目前 ， 全 国 已 有20多个省份将公 务 员 整 体 纳入 了 工 伤 保 险制 度 ， 其 余 省份 的 部 分 地 市也 开 展 了 公 务员 参 加 工 伤 保险试点工作。按 照 规 划 ， 除实 现 公 务 员 和参 公 人 员 全 覆盖 ， 我 国 还 将研 究 完 善 工 伤保 险 相 关 制 度及 配 套 办 法 ，以 高 危 行 业 为重 点 ， 持 续 扩大 工 伤 保 险 覆盖 范 围 ， 使 工伤 保 险 参 保 人数从2020年末的 2.68 亿 人 提高到2025年的2.8亿人。
【 变 化 六 】 劳动 者 休 息 权 益保 障 ： 完 善 工时 、 休 息 休 假制度针 对 企 业 超 时加 班 、 恶 劣 天气 强 制 出 工 等问 题 ， 规 划 回应 社 会 关 切 ，提 出 完 善 工时 、 休 息 休 假制 度 ， 并 专 门部 署 开 展 对 重点 行 业 的 突 出用 工 问 题 进 行治理。“ 随 着 非 标 准劳 动 关 系 越 来越 多 ， 亟 需 针对 新 就 业 形 态劳 动 者 的 劳 动时 间 等 作 出 更加 周 密 科 学 的安 排 ， 维 护 劳动 者 权 益 。”中 国 劳 动 学 会特 约 研 究 员 苏海南说。多 位 专 家 认为 ， 应 督 促 互联 网 平 台 企 业按 规 定 合 理 确定 日 最 长 在 线时 长 或 者 工 作时 长 ， 安 排 工间 休 息 。 同 时加 强 劳 动 监 察执 法 力 度 ， 为灵 活 就 业 和 新就 业 形 态 劳 动者 提 供 基 本 权益保障。交 通 运 输 部 等部 门 近 日 联 合发 布 《 关 于 做好 快 递 员 群 体合 法 权 益 保 障工 作 的 意见 》 ， 明 确 要求 有 关 方 面 研究 制 定 快 递 员劳 动 定 额 标准 ， 确 定 快 递员 最 低 劳 动报酬 标 准 和 年 度劳 动 报 酬 增幅 ， 快 递 企 业落 实 带 薪 休 假制度。
来自: 新华社
